Pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III)
Relazioni regolamentate e senza intoppi sono nell’interesse sia della Svizzera che dell’UE. Per la Svizzera è importante una partecipazione su misura al mercato interno dell’UE, mentre quest’ultima vuole salvaguardare l’integrità del suo mercato unico, che richiede le stesse regole per tutti i partecipanti. Il pacchetto «stabilizzazione e sviluppo delle relazioni Svizzera-UE (Bilaterali III)» consente di raggiungere questo equilibrio. Come i Bilaterali I e II, consiste in diversi elementi tematici, tra cui nuovi accordi e soluzioni istituzionali. I negoziati basati sull’approccio «a pacchetto», iniziati a metà marzo del 2024, si sono conclusi materialmente nel dicembre del 2024 e formalmente nel maggio del 2025, con la parafatura a Berna. Nel mese di giugno del 2025, il Consiglio federale ha approvato gli accordi con l’UE e avviato la procedura di consultazione. La fase parlamentare inizierà dopo la conclusione della consultazione e la trasmissione del messaggio al Parlamento.
Negli ultimi decenni le relazioni tra la Svizzera e l’UE si sono sviluppate a vantaggio di entrambe le parti grazie agli Accordi bilaterali I (1999) e II (2004). La via bilaterale, intrapresa dopo la mancata adesione della Svizzera allo Spazio economico europeo (SEE) nel 1992, si è dimostrata solida e in grado di essere accettata da una maggioranza. L’UE è disposta a portarla avanti, a condizione che nel suo mercato interno si applichino le stesse regole a tutti i partecipanti. Ciò vale anche per la Svizzera nei settori di mercato a cui partecipa – trasporto aereo, trasporti terrestri, libera circolazione delle persone, ostacoli tecnici al commercio, agricoltura – o vorrebbe partecipare in futuro – elettricità, sicurezza alimentare.
Gli elementi istituzionali hanno lo scopo di garantire l’armonizzazione giuridica. Possono essere utilizzati per stabilizzare così la via bilaterale e per assicurare la certezza del diritto. Il Consiglio federale intende tuttavia anche ampliare la via bilaterale per sostenere l’economia svizzera, fortemente orientata all’esportazione, e per migliorare la sicurezza della popolazione e garantirne la prosperità. Questo ulteriore sviluppo comprende nuovi settori di partecipazione al mercato interno dell’UE, in particolare l’energia elettrica e la sicurezza alimentare, nonché un nuovo accordo di cooperazione nel settore della sanità. Allo stesso tempo, il Consiglio federale vorrebbe proteggere i salari, impedire l’immigrazione volta a sfruttare lo Stato sociale, mantenere i diritti democratici diretti e salvaguardare la sovranità. Inoltre, intende rafforzare la Svizzera come polo di ricerca e innovazione, e gli accordi di cooperazione più adatti per raggiungere tale obiettivo sono quelli relativi ai settori della ricerca (Orizzonte Europa), dell’istruzione (Erasmus+) e della cultura.
Le esigenze della Svizzera e dell’UE sono state messe sul tavolo e negoziate in parallelo. I vari elementi hanno creato un margine di manovra nella ricerca di soluzioni. I negoziati, avviati il 18 marzo 2024, si sono conclusi materialmente alla fine del 2024 e formalmente nel maggio del 2025. Parallelamente, a livello di politica interna sono stati condotti colloqui con i partner istituzionali (Cantoni e Parlamento) nonché con le parti sociali e i partner economici. Nel giugno del 2025 il Consiglio federale ha approvato gli accordi con l’UE e ha avviato la procedura di consultazione, che è durata fino alla fine di ottobre. Un rapporto esplicativo pubblicato in occasione dell’apertura della consultazione illustra i risultati dei negoziati e le modifiche legislative necessarie in Svizzera (attuazione sul piano nazionale). I risultati della consultazione sono riportati in un rapporto intermedio.
Per la fase che va dalla fine del 2024 all’'entrata in vigore del pacchetto, la Svizzera e l’'UE hanno definito disposizioni transitorie relative al livello di partenariato e di cooperazione. L'adozione del messaggio all’attenzione del Parlamento è prevista per il primo trimestre del 2026. L’Accordo sui programmi UE (EUPA) è stato firmato dal Consiglio federale già il 10 novembre 2025. Tale firma consente alla Svizzera di partecipare retroattivamente come Stato associato ai programmi Orizzonte Europa, Euratom ed Europa Digitale dal 1° gennaio 2025.
Gli elementi del pacchetto
- Nuovi accordi: energia elettrica, sicurezza alimentare e sanità
- Partecipazione garantita ai programmi dell’UE: ricerca, innovazione, istruzione, gioventù, sport, cultura e altri settori
- Elementi istituzionali: recepimento dinamico del diritto, interpretazione uniforme degli accordi, vigilanza e composizione delle controversie
- Disposizioni sugli aiuti di Stato nell’accordo sul trasporto aereo e in quello sui trasporti terrestri nonché nel futuro accordo sull’energia elettrica
- Libera circolazione delle persone: principi ed eccezioni in materia di immigrazione e protezione dei salari
- Contributo svizzero costante: meccanismo giuridicamente vincolante per i contributi futuri
- Dialogo politico: strumento di gestione della via bilaterale
Organizzazione del progetto
Il 31 agosto 2022 il Consiglio federale ha istituito un'organizzazione di progetto volta a rafforzare la gestione politica e contenutistica delle relazioni tra la Svizzera e l'UE sotto la guida del capo del DFAE. Tale organizzazione comprende
- un gruppo di pilotaggio in cui sono rappresentati tutti i dipartimenti e la Cancelleria federale,
- un gruppo ristretto, composto dal DFAE, dal DFGP, dal DEFR e dalla Cancelleria federale,
- un comitato consultivo che consente il coinvolgimento diretto dei Cantoni, delle parti sociali e dell'economia.
Documenti
Video esplicativo sul pacchetto Svizzera-UE – Perché questo pacchetto?
Altri video sul pacchetto Svizzera-UE:
- Cosa c’è nel pacchetto?
- Perché la clausola di salvaguardia?
- Perché un accordo sull’elettricità?
- E in caso di conflitti?
- E i salari, sono protetti?
- Perché un accordo sulla sanità?
- Più burocrazia?
- Come aggiornare gli accordi?
- Contributo svizzero
- Sicurezza alimentare
Ulteriori informazioni
sulla pagina relativa dei risultati della consultazione
sulla pagina relativa alla consultazione
- Accordi, protocolli e spiegazioni
- Legislazione di attuazione
- Rapporto esplicativo
- Studi sugli effetti degli accordi bilaterali
Inoltre, è possibile fare riferimento alla pagina ufficiale della Cancelleria federale dedicata alle procedure di consultazione per accedere a tutti i documenti posti in consultazione, compreso l’elenco dei destinatari.
Tutte le prese di posizione possono essere consultate sul sito della Cancelleria federale.
Per saperne di più
Nuovi accordi
L’approccio «a pacchetto» è costituito da diversi elementi tematici, tra cui nuovi accordi nell’ambito dell’energia elettrica, della sicurezza alimentare e della sanità.
Partecipazione ai programmi dell’UE
Perché è importante che la Svizzera possa partecipare ai programmi dell'UE. Il Consiglio federale intende stabilizzare e sviluppare ulteriormente la via bilaterale con l’UE, dimostratasi efficace. Ciò include anche la partecipazione ai programmi dell’UE, in particolare nel settore dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione. Per la Svizzera, Paese estremamente innovativo, questa cooperazione è di fondamentale importanza. L’accordo sulla partecipazione ai programmi dell’UE fornisce un quadro di riferimento a tale scopo.
Elementi istituzionali
L’approccio «a pacchetto» mira a regolamentare anche i cosiddetti elementi istituzionali. Gli elementi istituzionali garantiscono che per tutti i partecipanti al mercato interno dell’Unione europea (UE) valgano le stesse regole.
Aiuti di Stato
Sugli aiuti di Stato nell'approccio a pacchetto. Nell’ambito dei negoziati con l’UE è previsto che tre accordi di accesso al mercato interno contengano disposizioni in materia di aiuti di Stato, ossia gli accordi riguardanti l’energia elettrica, il trasporto aereo e i trasporti terrestri. La forma di queste disposizioni così come le eccezioni e le norme transitorie per gli aiuti esistenti saranno oggetto di negoziati.
Libera circolazione delle persone
Il testo spiega perché due aspetti della libera circolazione delle persone vengono negoziati separatamente: la tutela dei salari e la direttiva sui diritti dei cittadini. L’Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) è parte integrante del pacchetto di accordi bilaterali I del 1999 e disciplina il diritto reciproco delle cittadine e dei cittadini svizzeri e degli Stati membri dell’UE di scegliere liberamente il proprio luogo di lavoro e di dimora all’interno del territorio delle parti contraenti.
Contributo svizzero periodico
L'interesse della Svizzera per la stabilità e la coesione del continente. Nel quadro dell’approccio «a pacchetto» si intende gettare le basi per un contributo regolare della Svizzera alla riduzione delle disparità economiche e sociali nell'UE. La stabilità e la coesione in Europa sono anche nell’interesse del nostro Paese e rappresentano, tra l’altro, requisiti importanti per il corretto funzionamento del mercato interno.
Dialogo politico
Perché il dialogo politico giova alle relazioni Svizzera-UE. L’approccio a pacchetto prevede l’istituzione di un dialogo politico regolare ad alto livello. Il formato di questo dialogo dovrà consentire il coordinamento di tutte le relazioni bilaterali.
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